过期食品处理岂能失控

作者：来源：时间： 2011-04-15 09:30:46

看起来白白香软的小麦馒头、淡黄诱人的玉米面馒头，竟然是用过期馒头加各种添加剂回炉做的。继瘦肉精之后，染色馒头最近又成国人关注新焦点。专家表示，从几年前媒体曝出的南京陈馅月饼到如今上海的染色馒头，折射出我国食品安全领域一个存在已久的问题旧货市场公然出售过期食品位于北京市朝阳区东四环化工路附近的和众旧货市场，号称是华北

　　看起来白白香软的小麦馒头、淡黄诱人的玉米面馒头，竟然是用过期馒头加各种添加剂“回炉”做的。继“瘦肉精”之后，“染色”馒头最近又成国人关注新焦点。专家表示，从几年前媒体曝出的南京陈馅月饼到如今上海的“染色”馒头，折射出我国食品安全领域一个存在已久的问题——

　　旧货市场公然出售过期食品

　　位于北京市朝阳区东四环化工路附近的和众旧货市场，号称是华北地区最大的旧货市场。4月14日上午，在该市场的一处露天摊位上，一些价格低廉的食品吸引了不少顾客：燕麦片10元2大袋，一种积满灰尘的某著名品牌葡萄酒10元1瓶，1000克装的进口肉松粉5元1罐，500克罐装蛋白粉10元1罐。“超市里卖90元1罐，我们的货绝对没问题，就是有的过期了。”女摊主说，“东西绝对不是假的，都没开封。”

　　记者注意到，这些比正规超市价格低很多的食品，吸引了不少顾客。“这酒看起来不错，这么便宜，买回去尝尝。”一位正在仔细挑选某品牌葡萄酒的中年人说，“酒的保质期较长，只要没开封，应该没问题。”另一位中年女性则在挑选蛋白粉，并与摊主讨价还价。从蛋白粉外包装的标示看，保质期到2009年11月，已经过期近一年半。最后，她以10元1罐的价格买了2罐。

　　“今天摆摊卖食品的比较少。”一位手机摊主介绍说，市场每天摆摊的货物不同，周一、周二以古玩为主，周三、周四以旧手机等电器为主，周末则有不少食品销售。“火腿肠、橄榄油、大米、巧克力，还有专门的进口食品，种类可多了，一般都是过期或即将到期的。”

　　企业自律和政府监管缺失

　　“食品超过保质期，虽然不一定能吃出问题，但出事的几率确实提高了，比如保质期内出事的几率是1/10000，过了保质期则有可能是1%了。”河北省卫生厅卫生监督局局长杨永朝说，过期食品有可能繁殖大量细菌，食用后可导致食物中毒或急性传染病；有些过期食品还可能发生化学变化，在人体内沉积引发慢性中毒。

　　对于过期食品的处理，我国相关法律法规有严格的规定——

　　2009年6月1日施行的《食品安全法》第二十八条规定，禁止生产经营超过保质期的食品；第四十条规定，食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品；第八十五条则明确了生产经营过期食品的罚则。

　　2006年12月，国家质检总局就食品回收专门下发通知，严禁在食品生产加工中使用回收食品（无论是否超过保质期）作为生产原料。

　　2007年，国家工商总局发布《规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》明确指出，对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，食品经营者应立即停止销售，撤下柜台销毁或者报告工商行政管理机关依法处理，食品的处理情况应当如实记录。

　　一方面，国家对过期食品处理有着严格的规定，另一方面，过期食品却能在市场上公开销售，某些企业甚至堂而皇之将其“回炉”再加工。对此，杨永朝认为，企业食品安全第一责任人的规定未落实是主因，法律法规以及政府监管上的漏洞则是“帮凶”。

　　“法律明确规定禁止用过期食品做原料，但某些企业为了牟取利益，硬是顶风作案，逆法而行，这是当前我国食品安全问题的一个突出特点。”杨永朝说，“明知不可为偏要为之，而且不少还是合法的企业甚至是名牌企业，这种不负责任的行为不仅挑战了法律法规的底线，而且持续动摇着公众对食品安全的信心。”

　　从法律法规的要求看，虽然对过期食品的处理有原则规定，但缺少细节和可操作性措施。比如，《食品安全法》规定禁止经营超过保质期的食品，并且要及时清理，但怎么进行清理，怎样监督其清理情况，法律并没有明确，这让一些不法之徒钻了空子。

　　从政府监管看，目前分环节、多部门监管的体制是“多龙治水”，容易导致权责不明。比如，对馒头店的监管，不管是遍布街头的门市，还是超市的摊点，一些地方在归谁管理的问题上就经常扯皮：蒸馒头属于生产加工行为，应该归质检部门监管；卖馒头是经营行为，应该归工商部门监管；馒头可直接入口，属于餐饮消费，也可以归药监部门（或卫生部门）管。但是，一旦馒头出了事，到底该追究哪个部门的责任呢？

　　对违规企业要严惩

　　采访中，某著名合资品牌糖果生产企业的一名员工告诉记者，该厂前两年专门在厂区建起一个环保型焚化炉，焚烧从全国各地收回的过期食品。这是目前国内最正规、符合法律规定的处理过期食品的方式。但是，对于更多的企业来说，想要销毁或者妥善处理过期食品，却有难处。厂家自建环保焚化炉焚烧过期食品，成本很高，焚烧一吨要几千元，对于某些利润很薄的食品企业来说，确实难以为继；如果随意把过期食品当垃圾丢弃，会污染环境；社会上又没有专门的回收公司……正是在这样的背景下，某些企业就打起了将过期食品“回炉”再加工的主意。陈馅月饼、“染色”馒头就是这方面的典型。还有一些企业，将食品回收后重新贴新标签再卖。

　　杨永朝认为，有效处理过期食品应是企业安全生产的题中之意，是企业责任的重要组成部分。“发现一起，必须严肃处理一起。”国家相关部门应根据各自职责，尽快完善监管环节内涉及过期食品的具体处理措施，从法律上堵塞漏洞。此外，《食品安全法》规定地方政府对当地食品安全负总责，同时赋予地方政府安排具体监管体制的权力，一旦出现食品安全事件，可追究当地政府负责人的责任，倒逼地方政府根据实际情况，理顺监管体制，堵住监管上的漏洞。

　　具体到过期食品处理技术的问题，杨永朝认为，可成立专门的回收公司，将过期食品经高科技处理再利用。“但是，无论是否有这些措施，过期食品处理难，都不应成为某些企业违法行为的挡箭牌。”他举例说，美国联邦法律对除了婴幼儿食品以外的食品保质期都没有明确规定。但是，企业却不敢轻易贩卖过期食品，更不敢改头换面。这是因为一旦商家出现食品安全问题，轻则面临高额罚款、查封产品，重则企业倒闭。所以，中国的食品安全问题虽然很多，但只要坚持严惩，就能起到杀一儆百之效，威胁公众健康的食品质量、食品安全问题也就会少很多。

　　观点1

　　商业道德沦丧只能让人相互伤害

　　上海华联、联华等多家超市多年以来出售“染色过期馒头”，生产日期随便改，各种色剂随便加，用回收的馒头再制作——这条新闻让媒体哗然和震惊，不仅因为馒头是人人都吃的日常消费品，更因为在上海这个经济发达的地区，竟然有人在馒头这种廉价商品上都如此黑心，简直是道德沦丧到了极点。

　　但是记者暗访时对肮脏现场的描述，远没有馒头工人对他们自己生产出来的馒头的态度让消费者恐惧，当被记者问到“你自己做的东西你吃不吃”的时候，工人说：“我不会吃的，打死我都不会吃，饿死我都不会吃，我自己做的东西我知道能吃不能吃，好吃不好吃，里面加了色素的，不能吃。”

　　馒头工人知道馒头生产的可怕过程，所以他们不敢吃，可是我想说的是，这个馒头工人根本无法避免陷入商业道德整体溃烂下这个“互相伤害”的消费生态链中。

　　想起去年媒体曝光过的一个被称为“无良农民”的人，河北省这位农民曾长期种植反季菜、从事禽肉生产。良心未泯的他向媒体曝光了他生产这些蔬菜和禽肉的过程，是怎么加农药的，这些菜添加了多少有毒的东西。他说当地养鸡者不仅从不吃自己养的鸡，甚至“从来都不吃鸡肉”了。回到那位馒头工人身上，你可以不吃自己生产的馒头，可是，你能逃避吃别人生产的这种蔬菜和鸡肉吗？

　　食品安全问题频频曝出，在每一次丑闻中都能听到业内人士的类似自曝，知道毒大米生产流程的工人，从不吃自己生产的大米；做包子的不吃自己用腐肉做的包子；做面包的不吃自己用过期面包返炉做的面包；开饭店的到其他饭店吃饭从来都是自己带油，种蔬菜的常会嘱咐朋友说某种蔬菜千万别吃……问题的关键是，我们每个人差不多都有着双重的身份，既是生产者，又是消费者，我们不能自给自足，在市场分工中，我们用比较优势赚得的钱去交换别人用比较优势生产的物品，这时候就有了互相伤害。不吃自己生产的毒馒头，可是得吃别人生产的毒大米、毒蔬菜、毒奶粉、毒粉丝。不吃自己生产的毒粉丝，可是得吃别人生产的毒馒头。如果一个社会商业道德沉沦，没有了底线，那么，处于市场消费网络中的社会人，没有一个能够逃避这种互相伤害的恶毒逻辑和恶性循环。

　　互相伤害，虽然不是有意的，却是生态链之下的客观结果。做黑心馒头的吃着黑心商人做的面包，做黑心面包的吃着黑心商人做的馒头。你用假酒毒我，我用假药害你，伤害不是线性的、一对一的，而是非线性的、网状的报复关系。做假酒并不是因为吃了毒馒头才去用假酒报复做馒头的，而是，做馒头的吃了卖假药的药而受到了报复。在这种非线性的报复机制中，没有谁能置身事外，大家都无法避免地受着某种毒害。

　　如何走出这种“互相伤害”的报复链呢？靠某个人某个群体的道德自省根本不行，问题出在整体的道德溃败上，阻止和修复这种溃败，需要良法，需要好制度，也需要好人，就是公民的良善和美德的拯救与救赎。

　　摘编自4月14日《中国青年报》

　　作者：曹林

　　观点2

　　不罚他倾家荡产如何以儆效尤

　　在我们尚未从“瘦肉精”猪肉的噩梦中醒来的时候，“问题食品”、“有毒食品”家族再添新成员——“染色”馒头。上海盛禄食品有限公司分公司被曝光在馒头中加入色素、防腐剂，回炉过期馒头，制成“染色”馒头后销售到多家超市。目前，上海市市长已要求彻查此事，企业负责人也被公安部门控制。

　　同是在这两天，给我们“普及化学知识”的还有注了水银的刀鱼、将猪肉变成牛肉的“牛肉膏”、菜肴调色的化学色素，再加上此前的“三聚氰胺”牛奶、洗虾粉、浸泡毛血旺的福尔马林溶液，还有什么“陈馅月饼”、明矾瓜子、敌敌畏火腿……吃东西本来也就是一顿饭的事，现在却成了一辈子的事——吃不准，这辈子就过去了。

　　“问题食品”、“有毒食品”屡禁不绝，问题出在哪里？商家一味逐利、“道德血液”缺失自然首当其冲，但从问题食品种类之繁多、底线沦丧之肆无忌惮的行业生态来看，监管之松和处罚之轻才是制度性原因。

　　以上海“染色”馒头为例，据新闻报道，超市验货时压根不检测色素，工作人员仅核对数量就交接手续，所谓检测，“目测”而已。而且，上海盛禄食品有限公司分公司为逃避一个月一次的检查，直接将好产品拿到办公室“送检”，检查不进车间，如此“选择性送检”，监管无疑就是走过场。“染色”馒头生产—超市销售—到期食品工厂回炉—重新返回超市上架，哪怕其中一个环节的监管奏效了，就能斩断这一循环链条。遗憾的是监管成了“睁眼瞎”，形同虚设。

　　再就是惩处力度小、违法成本低。针对“有毒食品”层出不穷的现实，坊间一直有“惩罚性赔偿”的建议，但是，虽然我国《侵权责任法》中规定了“惩罚性赔偿”，可赔偿的标准并不明确。尽管《消费者权益保护法》中有“双倍赔偿”的条款，《食品安全法》中也有“十倍赔偿”的规定，但不管是“双倍”还是“十倍”，对企业和商家来说，只是“小意思”而已。反观美国的一个著名“惩罚性赔偿”案例：一名消费者在麦当劳买了杯咖啡，因发生泼洒而烫伤皮肤，最后，麦当劳支付了270万美元的巨额“惩罚性赔偿金”。

　　罚得重，才会长记性；罚得轻，反而相当于纵容。就拿“染色”馒头来说，消费者一般也就买一两包而已，总价不过几块钱，十倍赔偿也就几十块钱。而在此前的多起“有毒食品”案件中，几乎没有消费者获得过超高额的赔偿。

　　毋庸讳言，国际上很多国家在同一社会发展阶段时，也出现过类似的食品安全危机，经过法律完善和制度建设方才由乱而治，这其中，“惩罚性赔偿制度”就是一个“杀手锏”。其实，对于食品行业而言，“惩罚性赔偿”看似会重创个别企业，却可以换来整个行业的警醒，从而有利于整个行业的长治久安。因此，及时完善法律体系，加强行业监管，以“惩罚性赔偿”构筑食品安全网，已然刻不容缓。不管是对消费者来说，还是对企业商家而言，“惩罚性赔偿”都是一剂根治食品安全病症的“良药”，可谓是“罚了他一个，幸福千万家”。

　　摘编自4月14日《广州日报》社评

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